各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

　　《广西战略性新兴产业创新发展实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　广西壮族自治区人民政府办公厅

　　2016年9月19日

　　广西战略性新兴产业创新发展实施方案

　　创新发展是经济发展新常态下的必然选择,强化创新成果同产业对接是实施创新驱动发展战略的基本要求。为加快发展战略性新兴产业,促进广西经济转型升级、赶超跨越,确保实现“两个建成”目标,特制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻实施创新驱动发展战略,立足产业技术发展趋势和自身禀赋条件,坚持市场配置资源、强化政府引导、突破重点环节、绿色集聚融合的原则,大力开展精准引资引智招商工作,做好“无中生有”这篇大文章。围绕广西战略性新兴产业重点突破方向,组织实施一批新兴产业创新发展工程,以新兴产业园区为载体加快产业创新要素集聚,以创新平台建设为核心突破关键技术瓶颈,以体制机制改革为途径完善产业发展环境,推动技术创新成果加快转换成为先进生产力,促进新兴产业从低端走向高端、从零散走向集聚、从弱小走向强大,培育成为广西重要的新的经济增长点,快速发展成为广西经济转型升级的主要动力和重要引擎。

　　“十三五”时期,广西具有特色优势的新兴产业体系基本形成,在国民经济和社会发展中的地位和作用显著增强。新兴产业规模显著扩大,产业增加值达3600亿元,占地区生产总值的比重达到15%;自主创新能力显著提高,建成5—10家产业技术研究院和国家级创新平台,突破一批产业关键技术和形成系列优势产品;产业集聚度明显提升,建成新兴产业园区20个、百亿元新兴产业园区10个、特色新兴产业集聚区5个。到2025年,新兴产业成为广西主导产业,新兴产业的整体创新能力和发展水平达到国内中上水平,部分领域处于国内国际领先地位。

　　二、发展重点和方向

　　按照分类指导、重点突破的要求,以资源禀赋、产业基础、市场需求、技术创新为导向,重点选择新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康等六大产业作为广西“十三五”战略性新兴产业重点培育发展方向。

　　(一)新一代信息技术。依托中国—东盟信息港建设,加快实施“宽带广西”战略,完善优化区域空间布局,重点建设南钦北电子信息核心产业带,大力布局建设沿江(柳州、桂林、梧州等市)、沿边(凭祥、东兴等市)等一批特色专业园区。以打造中国面向东盟的互联网技术、产品和服务最佳示范区和输出地为目标,结合国家新兴产业、“互联网+”和“双创三年滚动计划”等重大工程包建设,在跨境电子商务、区域性国际金融信息中心、“互联网+”、云计算及大数据、物联网、北斗导航、智慧城市(园区及特色小镇)、智能电网、信息惠民等实施一批产业创新发展工程,促进国内新一代信息技术、产品、服务向广西集聚。

　　(二)智能装备。立足广西装备制造业现有基础,加快信息化和工业化深度融合,研究开发一批高技术含量、高附加值的大型智能工程机械,推动“广西制造”向“广西智造”转变,促进传统装备制造产业转型升级和向中高端迈进。根据产业基础和高端装备制造业发展趋势,加快建设柳州、玉林、梧州智能工程机械研发生产基地,重点实施智能工程机械、机器人、轨道交通、数控机床、电力电气设备、航空航天装备等产业创新发展工程,建设南宁、柳州、桂林通用航空产业基地。把握国家海洋开发的有利时机,推进北部湾修造船、梧州智能化特种船舶制造、海工装备制造和西江内河小型高附加值修造船等一批重大项目,建设具有区域性国际竞争力的北部湾修造船海工装备基地。适应城市轨道交通技术能力提升需求,将南宁市打造成为服务西南地区、面向东盟的重要城市轨道交通装备制造基地。

　　(三)节能环保。积极构建大企业为主导、中小企业协调发展的格局,加大技术创新力度,突破高效节能、先进环保、资源循环利用等三个方面核心技术,重点研发生产工业及生活废弃物无害化处理、环卫机械、节能环保锅炉、余热余压利用、土壤污染治理、大气污染监控等高附加值环保装备。组织实施园区循环化改造试点、资源综合利用试点、“城市矿产”示范基地、再制造示范基地等一批产业创新发展工程,支持南宁、梧州、贵港、玉林、百色、河池等区域构建资源循环利用产业链条,打造区域再生资源产业集群和集聚区。培育一批环保设施建设和运营专业公司,大力发展推进节能环保工程咨询设计、产品研发认证、清洁生产审核、节能评估、污染处理、环境修复等节能环保服务业。

　　(四)新材料。结合广西资源分布特点和产业园区基础,加速创新要素向重点产业园区集聚,推动园区内新材料龙头企业加快转型升级。支持南宁、柳州、百色、河池、钦州高端有色金属新材料产业基地建设,重点发展铝基、锡基、锑基、锌基合金材料以及高性能铟锡氧化物(ITO)靶材、铟基材料系列产品、稀土高铁铝合金材料。加快建设贺州、梧州、崇左稀土产业园区,重点推进超高性能稀土永磁、稀土发光和储氢(催化)等稀土功能材料等项目建设。超前发展石墨烯新材料,构建产业发展、产品开发、技术服务、市场应用的研发平台和服务平台,加快石墨烯新材料在电池、新一代数字全息图三维显示、涂料、复合材料及超级电容器等领域开发应用步伐。

　　(五)新能源汽车。建设南柳桂钦新能源汽车产业带,重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车等两个领域。支持南宁、柳州、梧州建设新能源汽车生产基地,推动纯电动公交车、乘用汽车及货运、物流车等功能型专用电动汽车以及插电式混合动力汽车等一批项目建设。在钦州、梧州、桂林、崇左布局建设新能源汽车配套电池产业基地,支持研发车用燃料电池电堆、高比能动力电池及关键材料等核心技术,大力发展推进锂离子动力电池等产品。大力推广新能源汽车,实施充电设施发展工程,积极推进充电设施的合理规划布局与适度超前建设。

　　(六)大健康。依托南宁核心区、桂西养生养老长寿产业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海健康养老产业示范区、西江生态养老产业带示范区等建设,规划、布局、建设一批休闲度假项目和森林康养项目,加快打造形成区域性休闲养生养老集聚区。充分利用广西资源优势,组织实施广西生态产业创新发展工程,重点发展现代中药及民族药、养生保健食品、天然优质饮用水等资源优势保健产品。依托西南濒危药材资源开发国家工程实验室等重大科技创新平台和公共技术服务平台,提高现代中药和民族医药的研制创新能力。推动国家基本药物及原料药广西基地加快建设,打造国家南方道地药材核心生产和集散地,促进中医药与旅游业融合发展,加快推进巴马长寿养生国际旅游区创建国家中医药健康旅游基地。发挥广西生态好、水质优、储量大的天然水资源优势,在南宁、河池、百色、贺州等布局建设若干超大型生产基地,打造区域性特色优质饮用水著名品牌和千亿元水产业。

　　三、主要任务

　　紧抓世界经济发展新一轮技术创新和产业变革的历史机遇,突出技术创新成果产业化的根本要求,积极营造有利于技术创新、产业集聚、结构优化、发展持续的良好政策环境。聚焦广西战略性新兴产业创新发展重大需求,着力实施以下七大行动计划。

　　(一)重点领域关键共性技术攻关行动计划。集聚区内外优质创新资源,着力解决制约战略性新兴产业实现跨越式发展的关键共性技术薄弱问题,夯实产业创新基础。以广西新兴产业重点突破方向的共性技术和重点企业薄弱环节的关键技术作为重点方向,引导和凝聚社会资源,推动技术创新公共服务平台建设,加大产业技术研发力度。推动多元化的关键共性技术研发体系建设,依托科研实力较强的龙头企业,促进产学研合作,建设若干产业技术研究院和培育一批国家级创新平台。探索创新平台建设飞地模式,鼓励和支持区内企业与区外创新机构共同合作建设异地创新平台,构建产业技术创新成果及人才的异地集聚载体。发挥现有科技重大专项作用,组织实施一批产业关键共性技术研发项目。加强基础性、前沿性技术研究,支持企业知识产权国内外布局,抢占产业技术制高点。

　　(二)技术创新成果产业化行动计划。发挥工程实验室、工程(技术)研究中心等创新平台的支撑作用,推进一批创新技术的试验、验证,提升自主创新能力,加快技术成果产业化步伐。统筹产业、科技、人才、管理、制度、政策、市场等各方资源,发挥产业联盟、行业协会等作用,加强关键共性技术创新成果在重点领域龙头骨干企业的推动应用,培育形成一批自主创新能力强、产业化示范带动作用大的战略性新兴产业重点企业。推进建设新兴产业企业孵化器,加大政府对社会资本的引导力度,构建有利于科技成果转化服务平台和支撑体系,扶持科技型企业加快成长。建立健全科研机构、高校创新成果发布制度和技术转移机构,支持建设科技成果中试基地、孵化基地,促进技术转移和扩散。

　　(三)重点区域产业集聚行动计划。自治区、市联合推动一批具有优势的园区向战略性新兴产业集聚区转型发展,打造一批产业优势明显、产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的新兴产业集聚区,建设国家级自主创新示范区。支持加工贸易重点园区、海关特殊监管区域、中马“两国双园”等外向型园区加快建设发展。加强园区基础设施和创新能力建设,构建专业性服务体系和完善产业集聚环境,推动产业、科技、人才、管理、制度、政策、市场等创新资源加速集聚,力争在重点区域重点产业实现重大突破。完善产业创新配套体系,大力发展检验检测、知识产权服务等高技术服务业,为企业创新发展提供公共技术服务支撑能力,提升企业创新效率。

　　(四)精准引智引资招商行动计划。紧扣产业链条中的薄弱环节,坚持缺什么、补什么,要什么、引什么;以产品技术创新引领产业链关键环节转型升级,通过精准招商实现延链、强链。充分发挥骨干企业和产业联盟的引领带动和资源整合作用,以商招商,积极吸引国内外大型企业在广西落户投资。扩大与高校、科研院所、行业协会和商会组织的合作,鼓励具有战略性新兴产业专利技术的高层次人才在广西投资兴业。建立重点产业招商项目库,组织战略性新兴产业合作推进会,加强与国内外重点企业对接,着力引进一批关键技术、重点项目和人才团队。抓住新一轮国际产业分工调整、东部沿海地区加工贸易产业向中西部转移的重大机遇,和东部地区建立对口合作机制,共建加工贸易新兴产业园区,发展“飞地经济”,探索税收共享、互利共赢合作模式。

　　(五)创新资源合作交流行动计划。加强与清华大学、中关村、中国科协等创新资源集聚的单位合作,积极推动国家级科研院所在广西设立研发机构和分中心。鼓励国内各研发机构申报和参与广西重大科研和工程项目,促进区外科研机构、企业与区内有关机构合作。在实施“一带一路”战略的工作框架下,加快推动北斗导航、新一代信息技术、节能环保等领域企业走向东盟,带动具有竞争力的中高端产品参与国际竞争,着力发展面向东盟的信息服务业。推动中国与东盟技术转移工作,大力引进新加坡、马来西亚等国家的先进技术和资金,参与具有广西区域特色的养生健康长寿、新能源等领域的重大项目建设。

　　(六)军民融合创新发展行动计划。围绕广西北斗导航、智能装备制造、新一代信息技术、石墨烯、稀土等产业,利用军地优惠政策及科技创新资源,实施区域关键技术军转民产业培育工程。积极搭建军转民产学研平台、军民融合技术创新平台、军民结合公共服务平台等,促进军民用技术成果双向转移。创建供需对接制度,摸清民参军企业底数,建立数据库和数据共享机制、信息分级分类发布机制,及时发布供需信息。结合当前中国—东盟信息港基地建设需求、打造军民融合创新服务平台,发展物联网、大数据、通讯设备和终端制造等产业,推进中国与东盟通信、测绘、气象等领域的基础设施建设。建立和完善中介服务体系,引导投融资、咨询服务等专业化中介服务机构参与军民融合。

　　(七)优质资源保护及开发行动计划。突出体现优质资源在有效保护的情况下开展合理开发的要求,建立健全优质资源有效保护的体制机制。研究建立自然资源产权、资源有偿使用、水权交易等制度,编制自然资产负债表的管理办法;建立优质资源信息系统,充分利用卫星遥感、计算机等现代科学技术,实现对优质资源开发利用的动态监测,依法打击非法和超控使用资源的各类行为。优质资源要做到规模开发、适度开发和有序开发,实施优质资源集团化开发战略,通过组织实施“田七回家”等资源开发示范性工程合理优化资源配置,引导稀土、优质饮用水、道地药材及政府信息等优质资源向资金、技术、管理优势明显的大型龙头企业倾斜,提升广西优质资源的开发效率和整体竞争力。

　　四、保障措施

　　(一)推动战略性新兴产业发展咨询工作。发挥政府创新政策企业咨询制度作用,提升企业在创新发展决策中的话语权,建立多层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,自治区各类产业政策、发展规划和重大项目等制定工作,必须征求相关行业、企业的意见,充分吸纳企业家和行业专家的合理建议。改革技术创新项目的形成机制和支持方式,面向企业技术需求编制项目指南,增强市场对技术研究方向、路线选择和创新资源配置的导向作用。

　　(二)加大战略性新兴产业工作考核力度。建立新兴产业绩效考核机制。在对市领导的政绩考核中,要依据战略性新兴产业发展特征,将当期考核与长远考核相结合,充分发挥好绩效考核的导向作用。建立健全新兴产业规划实施目标责任考核制度和奖惩激励机制,纳入全区各级政府绩效管理,促进各项规划目标和任务的有效落实。

　　(三)强化战略性新兴产业统计监测工作。制定出台《广西战略性新兴产业行业分类统计目录》,做好战略性新兴产业统计与国家战略性新兴产业目录对接工作,完善新兴产业统计体系。建立战略性新兴产业统计指标体系,强化宏观监测和管理,发布战略性新兴产业年度统计监测报告,加大对统计数据的评估评审力度。

　　(四)完善战略性新兴产业项目推进机制。设立自治区战略性新兴产业项目库,经审核通过的入库项目推荐列入自治区重大项目,优先支持申报国家专项建设基金,优先支持建设创新平台,优先解决项目用地指标,优先支持列入国家“双创”三年行动计划。降低新兴产业和高技术产业进入自治区统筹推进重大项目门槛,将新兴产业和高技术产业项目总投资标准调整至5000万元。

　　(五)加强战略性新兴产业投融资平台建设。通过政府投资引导基金参与,支持社会资本、金融机构、国有企业发起设立投资战略性新兴产业的各类基金。完善政府担保机制,自治区层面设立以政府出资为主的融资担保机构或基金,开展股权投资和再担保业务。构建全区统一的战略性新兴产业融资担保体系,自治区与各市、县支持的担保机构合作,参与各级融资平台承接的民营企业项目。